關(guān)于充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用

助推實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖的實施意見

省委審計委員會各成員單位，各市州黨委審計委員會：

為深入貫徹落實省委十二屆四次全會精神，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于錨定“三高四新”美好藍(lán)圖 加快推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》文件要求，經(jīng)省委審計委員會同意，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作、審計工作的重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實省委關(guān)于錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，加快推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，胸懷“國之大者”，心系“省之大計”，主動將審計工作融入全省改革發(fā)展大局，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益主責(zé)主業(yè)，依法忠實履行審計監(jiān)督職責(zé)，如臂使指、如影隨形、如雷貫耳，以高質(zhì)量審計服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖貢獻(xiàn)審計力量。

二、重點任務(wù)

緊扣錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，加快推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題主線，牢牢把握省委十二屆四次全會提出的工作要求，圍繞省委提出的“六大目標(biāo)任務(wù)”“十一個大力推進(jìn)”履行審計監(jiān)督職責(zé)，找準(zhǔn)審計監(jiān)督的切入點和發(fā)力點。

（一）聚焦踐行正確政績觀加強審計監(jiān)督。重點關(guān)注全省各級各部門完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局情況，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)加強審計監(jiān)督，著力揭示簡單以GDP增長論英雄、數(shù)字出官和官出數(shù)字、盲目鋪攤子上項目、重顯績輕潛績等領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀“十類偏差”問題，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確的政績觀。

（二）聚焦“三個高地”建設(shè)加強審計監(jiān)督。重點關(guān)注“三個高地”建設(shè)領(lǐng)域重大改革任務(wù)落實情況、專項資金管理使用及績效情況、重大標(biāo)志性工程項目推進(jìn)情況，以及長沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市推進(jìn)情況，著力揭示重大改革措施落實不到位、專項資金使用績效差、重大項目推進(jìn)遲緩等突出問題，促進(jìn)“三個高地”建設(shè)取得重大進(jìn)展。

（三）聚焦長株潭一體化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加強審計監(jiān)督。重點關(guān)注長株潭一體化、四大區(qū)域板塊聯(lián)動發(fā)展以及縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，著力揭示影響長株潭一體化進(jìn)程、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)發(fā)展、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，促進(jìn)加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。

（四）聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強審計監(jiān)督。重點關(guān)注糧食安全、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動以及惠農(nóng)政策落實等情況，著力揭示耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題、涉農(nóng)專項資金使用績效問題、農(nóng)村人居環(huán)境整治問題、脫貧攻堅成果鞏固問題，促進(jìn)“和美湘村”建設(shè)，推動中央和省委、省政府各項惠農(nóng)政策落實落地。

（五）聚焦擴大內(nèi)需戰(zhàn)略加強審計監(jiān)督。重點關(guān)注我省促進(jìn)消費一系列政策措施落實情況，交通、水利、能源、產(chǎn)業(yè)升級、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)情況，以及重大水陸港口和物流樞紐建設(shè)情況，著力揭示違規(guī)套取財政補貼、重大項目建設(shè)推進(jìn)遲緩等問題，促進(jìn)消費提質(zhì)、投資增效。

（六）聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強審計監(jiān)督。重點關(guān)注“放管服”改革落實、助企紓困政策落地、招商引資政策實施等情況，著力揭示政務(wù)服務(wù)不優(yōu)、亂攤派亂收費、拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、違規(guī)出臺招商引資政策等問題，促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，助推民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（七）聚焦文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加強審計監(jiān)督。重點關(guān)注國有文化企業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金績效、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)等情況，著力揭示國有文化企業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展滯后、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金閑置浪費、文化產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)遲緩、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不優(yōu)等問題，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動文化強省建設(shè)。

（八）聚焦保障和改善民生加強審計監(jiān)督。重點關(guān)注就業(yè)、優(yōu)撫、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等重點民生領(lǐng)域資金使用和項目推進(jìn)情況，圍繞“兩大規(guī)模創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動”“健康湖南建設(shè)”“義務(wù)教育質(zhì)量提升工程”等強化審計監(jiān)督，著力揭示沖擊道德底線、嚴(yán)重侵害人民群眾利益、未兜牢民生底線等突出問題，促進(jìn)維護(hù)人民群眾的切身利益。

（九）聚焦美麗湖南建設(shè)加強審計監(jiān)督。重點關(guān)注打好污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)系統(tǒng)功能提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等情況，圍繞重金屬污染、洞庭湖總磷污染、長株潭地區(qū)大氣污染等強化審計監(jiān)督，著力揭示重大環(huán)境污染事件、重大資源損毀等突出問題，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（十）聚焦防范和化解重大風(fēng)險加強審計監(jiān)督。重點關(guān)注財政、金融、國企國資等領(lǐng)域的重大風(fēng)險隱患，著力揭示市縣政府違規(guī)舉債、虛假化債等問題，金融機構(gòu)偏離主業(yè)、業(yè)績造假、違規(guī)放貸等問題，國有企業(yè)重大改革推進(jìn)不力、重大決策失誤造成國有資產(chǎn)損失、“靠企吃企”等問題，促進(jìn)防范和化解各類風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

（十一）聚焦清廉湖南建設(shè)加強審計監(jiān)督。充分發(fā)揮審計在反腐治亂中的重要作用，切實強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對權(quán)力監(jiān)督制約，通過檢查經(jīng)濟問題、經(jīng)濟責(zé)任，反映政治問題、政治責(zé)任。堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決查處群眾身邊的“微腐敗”，助力堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

三、工作要求

全面領(lǐng)會省委關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展“五大關(guān)系”的豐富內(nèi)涵，把握好樹立和踐行正確政績觀的“八大原則”，不斷深化對審計工作的規(guī)律性認(rèn)識，實現(xiàn)審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）把握全面覆蓋與突出重點的關(guān)系。既要深刻把握審計全覆蓋的本質(zhì)要求，依法對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位實行審計監(jiān)督，消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，形成一種常態(tài)化、動態(tài)化震懾；又要注重全覆蓋形式與內(nèi)容、數(shù)量與質(zhì)量的有機統(tǒng)一，精準(zhǔn)把握審計全覆蓋的重點，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，緊緊圍繞黨委政府中心工作來科學(xué)謀劃和推進(jìn)審計，確保黨的工作重點抓什么，審計就審什么。

（二）把握依法審計與實事求是的關(guān)系。既要全面忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，恪守審計權(quán)力邊界，始終做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，始終保持對法律的信仰和對法治的崇尚，敢于動真碰硬，著力揭示重大問題；又要堅持實事求是，全面貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要要求，保持客觀公正的立場，秉持職業(yè)道德和職業(yè)操守，堅持一切從實際出發(fā)，看動機、看過程、看結(jié)果，支持改革，鼓勵創(chuàng)新，為敢于擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁。

（三）把握從嚴(yán)治標(biāo)與著力治本的關(guān)系。既要從嚴(yán)治標(biāo)，充分發(fā)揮審計的批判性作用，嚴(yán)肅查處重大違法違紀(jì)、重大損失浪費、重大履職盡責(zé)不到位等問題，及時向有關(guān)部門移送案件線索，以審計監(jiān)督的權(quán)威性與嚴(yán)肅性形成有力震懾；又要著力治本，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，注重從規(guī)范和完善體制機制制度的角度提出有針對性的建議，促進(jìn)深化改革、防范風(fēng)險、推進(jìn)法治、完善管理、提高績效，更加全面有效地履行好監(jiān)督職責(zé)。

（四）把握嚴(yán)格審計與強化整改的關(guān)系。既要堅持嚴(yán)格審計，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益主責(zé)主業(yè)，及時揭示和反映審計發(fā)現(xiàn)的重大問題；又要強化整改，全面壓實被審計單位的整改主體責(zé)任、主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任、審計機關(guān)的督促檢查責(zé)任，深化全面整改、專項整改和重點督辦相結(jié)合的工作格局，打好審計整改“組合拳”，推動審計整改取得實效。審計是“診斷”，整改是“治療”，把審計整改貫穿審計工作始終。

四、保障措施

（一）切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級審計機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹省委十二屆四次全會精神，深刻認(rèn)識到省委出臺《關(guān)于錨定“三高四新”美好藍(lán)圖 ?加快推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的重大現(xiàn)實意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來。各級黨委審計委員會要加強對本地區(qū)審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺對標(biāo)對表省委工作要求，聚焦省委中心工作強化審計監(jiān)督，推動省委各項決策部

署落實落地。

（二）全面提升審計質(zhì)量。全省各級審計機關(guān)要牢牢把握審計質(zhì)量生命線。堅持依法審計，恪守審計權(quán)力邊界，確保在遵循法律的前提下開展審計工作。全面規(guī)范審計程序，做到審計工作循法規(guī)、按程序、講證據(jù)、有記錄、可檢查。抓好質(zhì)量管控，嚴(yán)格落實審計質(zhì)量分級負(fù)責(zé)制，加強全流程質(zhì)量管控，建立審計項目后評估制度，確保審計質(zhì)量經(jīng)得起實踐的檢驗。

（三）著力深化成果運用。全省各級審計機關(guān)要堅持需求導(dǎo)向，深入推進(jìn)研究型審計，主動服務(wù)宏觀管理決策的需要，對審計發(fā)現(xiàn)的問題深入研究，開發(fā)高端審計成果，為黨委政府決策提供高質(zhì)量、有價值的參考。要加強黨委審計委員會各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)審計監(jiān)督與各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，落實并完善信息溝通、措施配合、成果共享工作機制，督促審計查出重大問題線索及時移送、及時查辦、及時反饋。

（四）持續(xù)抓好隊伍建設(shè)。全省各級審計機關(guān)要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，扎實開展好主題教育，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。要塑造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲嬄殬I(yè)精神，培養(yǎng)扎實過硬的審計專業(yè)能力。要發(fā)揚斗爭精神，牢固樹立“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”的意識，敢于動真碰硬，敢于說真話、報實情。要保持廉潔自律良好形象，以高于監(jiān)督別人的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)于監(jiān)督別人的要求，從嚴(yán)教育、管理和監(jiān)督審計干部，打造經(jīng)濟監(jiān)督“特種部隊”。

中共湖南省委審計委員會辦公室??

2023年9月19日?